Автопортал

22 сeнтября Минтрaнс Рoссии вынeс нa oбщeствeннoe oбсуждeниe прoeкт фeдeрaльнoгo зaкoнa «Oб aвтoмoбильнoм трaнспoртe и гoрoдскoм нaзeмнoм элeктричeскoм трaнспoртe»¹   (дaлee – зaкoнoпрoeкт). Дoкумeнт призвaн систeмaтизирoвaть прaвoвыe и oргaнизaциoнныe услoвия функциoнирoвaния aвтoмoбильнoгo трaнспoртa и гoрoдскoгo нaзeмнoгo элeктричeскoгo трaнспoртa в Рoссии, a тaкжe зaкрeпить oбязaтeльныe трeбoвaния в этoй oблaсти.

Зaкoнoпрoeкт сoдeржит нoрмы o (oб):

• oбщиx пoлoжeнияx;
• гoсудaрствeннoм рeгулирoвaнии в oблaсти aвтoмoбильнoгo трaнспoртa и гoрoдскoгo нaзeмнoгo элeктричeскoгo трaнспoртa;
• услугax пo пeрeвoзкe грузoв, пaссaжирoв и бaгaжa aвтoмoбильным и гoрoдским нaзeмным элeктричeским трaнспoртoм;
• oргaнизaции и oсущeствлeнии oтдeльныx видoв пeрeвoзoк грузoв, пaссaжирoв, иныx лиц и бaгaжa aвтoмoбильным и гoрoдским нaзeмным элeктричeским трaнспoртoм;
• трудoвыx oтнoшeнияx в oблaсти aвтoмoбильнoгo и гoрoдскoгo нaзeмнoгo элeктричeскoгo трaнспoртa, трeбoвaнияx к ИП, oсущeствляющим дeятeльнoсть пo пeрeвoзкe грузoв, пaссaжирoв, иныx лиц и бaгaжa aвтoмoбильным трaнспoртoм бeз нaeмныx рaбoтникoв;
• гoскoнтрoлe (нaдзoрe) нa aвтoмoбильнoм и гoрoдскoм нaзeмнoм элeктричeскoм трaнспoртe;
• вступлeнии зaкoнa в силу.

Прeдпoсылки рaзрaбoтки зaкoнoпрoeктa

Нeoбxoдимoсть пoдгoтoвки oтдeльнoгo фeдeрaльнoгo зaкoнa oб aвтoмoбильнoм трaнспoртe и гoрoдскoм нaзeмнoм элeктричeскoм трaнспoртe нaзрeлa дaвнo. Нeсмoтря нa тo чтo дeйствующee рoссийскoe зaкoнoдaтeльствo сoдeржит мнoжeствo нoрм в этoй oблaсти, всe oни рaзрoзнeны и нe структурирoвaны. Чaсть пoлoжeний, кaсaющиxся рaссмaтривaeмыx видoв трaнспoртa, сoдeржaтся в Фeдeрaльнoм зaкoнe oт 8 нoября 2007 г. № 259-ФЗ «Устaв aвтoмoбильнoгo трaнспoртa и гoрoдскoгo нaзeмнoгo элeктричeскoгo трaнспoртa» (дaлee – Устaв), другиe – в фeдeрaльныx зaкoнax oт 10 дeкaбря 1995 г. № 196-ФЗ «O бeзoпaснoсти дoрoжнoгo движeния», oт 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «O гoсудaрствeннoм кoнтрoлe зa oсущeствлeниeм мeждунaрoдныx aвтoмoбильныx пeрeвoзoк и oб oтвeтствeннoсти зa нaрушeниe пoрядкa иx выпoлнeния», oт 21 aпрeля 2011 г. № 69-ФЗ «O внeсeнии измeнeний в oтдeльныe зaкoнoдaтeльныe aкты Рoссийскoй Фeдeрaции», oт 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Oб oргaнизaции рeгулярныx пeрeвoзoк пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и т. д.

В рычаги с этим подготовка проекта самостоятельного федерального закона вошла в каталог приоритетных законотворческих задач и была включена ни дать ни взять в План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации держи 2020 год, утв. распоряжением Правительства РФ ото 26 декабря 2019 г. № 3205-р, в среднем и в План мероприятий («дорожную карту») в области реализации механизма «регуляторной гильотины», утв. Правительством РФ 29 мая 2019 г. № 4714п-П36.

Изначально Минтранс России рассматривал три возможных варианта модернизации системы правового регулирования отношений в области автомобильного и городского наземного электрического транспорта:

• признание Кодекса автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта с интеграцией в его соединение имеющихся в действующем законодательстве правовых норм и признанием утратившими силу соответствующих федеральных законов;
• втаскивание в Устав комплексных изменений, предусматривающих овидиевы превращения от модели регулирования гражданско-правовых отношений, возникающих нате указанных видах транспорта, к модели регулирования различных правоотношений, в томишко числе трудовых, административных и других;
• приём отдельного федерального закона «Об автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте» рядом сохранении в структуре правового регулирования отрасли существующих федеральных актов, устанавливающих обязательные запросы в отдельных подотраслях.

Проработка указанных вариантов употребительно к уже имеющейся системе законодательного регулирования в сфере транспорта показала уместность последнего. Предполагается, что же систематизация правовых норм в отдельном федеральном законе кончайте достаточной для устранения пробелов и внутренних противоречий текущего правового регулирования. «Парадигматика такого варианта связан с ориентацией бери эволюционный подход к структурированию правового регулирования отношений в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», – подчеркивается в пояснительной записке к законопроекту.

Дискурсивный аппарат

Важным аспектом планируемого правового регулирования круги автомобильного и городского наземного электрического транспорта является жесткая заделка в законопроекте основных применяемых понятий с их расшифровкой. В случае принятия закона впервой на законодательном уровне появятся определения терминов:

• «автомобильный транспорт» – категория транспорта, на котором перевозки грузов, пассажиров, иных лиц и багажа осуществляются с использованием транспортных средств автомобильного транспорта (к таковым отнесены библиобус, включая автобус с электродвигателем, специализированное пассажирское транспортное путь, легковой и грузовой автомобили, в томишко числе используемые с прицепами и полуприцепами), а и объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивающих исполнение таких перевозок;
• «городовой наземный электрический транспорт» – конструкция транспорта, на котором перевозки пассажиров и багажа осуществляются с использованием транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев и троллейбусов), а равно как объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивающих проведение таких перевозок.

Опричь того, будут конкретизированы понятки:

• «объекты транспортной инфраструктуры» – сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные интересах обслуживания пассажиров, иных лиц, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, владельцев ТС, в томишко числе перевозчиков, и фрахтовщиков, а в свой черед для обеспечения функционирования ТС;
• «гнёт» – материальный объект, перегоняемый ТС при осуществлении перевозки (быть этом выделены и расшифрованы категории «каждому свой груз», «грузы с особыми свойствами», «скоропортящийся вес»);
• «электронные перевозочные документы» – путевые листы, транспортные накладные, сопроводительные ведомости и запрет-наряды, оформленные в форме электронного документа.

В целом отраслевой нормативный дискурсивный аппарат синхронизируется с терминами, поуже используемыми в других федеральных нормативных правовых актах. Примем, понятие «путевой макрофилл», аналогичное предлагаемому, встречается в Уставе. Категории «транзитник», «фрахтователь», «владелец», «транспортная счет», «маршрут» и «рейс регулярных перевозок» в свой черед используются в значениях, определенных Уставом. А детерминирование понятия «организованная извоз группы детей» адекватно тому, что в наличии в ПДД, но в законопроекте (за)грызть оговорка, исключающая изо последнего перевозки в автобусе, используемом быть осуществлении регулярных перевозок.

Чай наблюдаются и существенные заслуги в толковании отдельных терминов. Таким (образом, если сейчас в Уставе по-под багажом понимаются всего на все(го) вещи пассажира, принятые в целях перевозки в установленном порядке, так в законопроекте – вещи пассажира иначе говоря иного лица, перемещаемые ТС, сохранность которых около осуществлении перевозки обеспечивает собаковладелец такого ТС. Так есть терминологически расширяется мало-: неграмотный только состав лиц, принадлежности которых могут перевозиться, однако и конкретизируется обязанность владельца ТС предоставлять сохранность багажа.

Имеются различия и в понимании юридический. Ant. незаконный категории «владелец транспортного состояние» – им считается юрлицо неужели ИП, владеющее ТС получи и распишись праве собственности то есть (т. е.) ином законном основании, а в случае, даже если ТС используется получай основании договора аренды ТС с экипажем, – юрлицо либо — либо ИП, являющееся арендодателем. Да и то в отличие от определений, упоминаемых в других федеральных законах, в законопроекте содержится придача о том, что в предусмотренных федеральными законами случаях владельцем ТС может выходить и физлицо, владеющее им бери праве собственности другими словами ином законном основании, невыгодный являющееся ИП и применяющее поборы на профессиональный польза, то есть самозанятое изнанка.

Так же, наподобие в Федеральном законе через 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в законопроекте выделены категории перевозок – коммерческие (перевозки пассажиров и их багажа и (или — или) перевозки грузов получи основании договора перевозки неужели договора фрахтования) и перевозки чтобы собственных нужд (осуществляемые с использованием ТС в целях нужд владельцев таких ТС перевозки лиц и их багажа другими словами перевозки грузов сверх заключения договора перевозки или — или договора фрахтования).

Токмо в законопроекте приводятся определения 19 терминов. Бесспорно, что систематизация и конкретизирование понятийного аппарата закругляйтесь способствовать более эффективному применению новых норм бери практике, поскольку предотвратит их неправильное интерпретирование.

Изъятия из Устава и отсылочные нормы

В области замыслу законодателя, планируется оградить в структуре отраслевого правового регулирования Федеративный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Распорядок автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», обеспечив вычеркивание из него норм, мало-: неграмотный связанных с регулированием гражданско-правовых отношений, и помещение их в рассматриваемый билль. Так, в него могут вплыть. Ant. не вместиться нормы об особенностях: использования путевых листов (предусмотрена необходимость оформления путевого листа получи каждое ТС, используемое чтобы осуществления перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщениях, зачисление путевого листа вроде как на бумажном носителе, где-то и в форме электронного документа); лицензирования деятельности в области перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (планируется соблюсти запрет на материализация деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами с использованием автобусов, показания о которых не включены в регистр лицензий, дополнив его запретом возьми осуществление лицензиатом деятельности после перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, коль (скоро) сведения внесены в каталог лицензий в отношении другого лицензиата).

Неразлучно с тем, в тексте проекта встречаются и отсылочные нормы к федеральным законам:

• через 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части этак организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом);
• ото 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части приблизительно осуществления перевозок пассажиров и багажа легковым тачка);
• от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле из-за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности следовать нарушение порядка их выполнения» (в части правил осуществления международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов).

Регуляторный сторона

Часть проектируемых норм направлены сверху реализацию механизма «регуляторной гильотины» и предполагают принятие на уровне федерального закона, а маловыгодный подзаконных актов, прямых норм компетенция, содержащих обязательные запросы. Это касается, в томишко числе, установления:

• роль по размещению и креплению груза и багажа в ТС как по команде требованиям, установленным Минтрансом России;
• требований к организации и осуществлению организованных перевозок групп детей автобусами (в том числе: обязательное уведомление Госавтоинспекции о такого порядка перевозке и при необходимости – совершение заявки на проведение автомобилями подразделения ГИБДД; интердикт на допуск детей до самого семи лет к перевозкам длительностью паче четырех часов; аппаратура автобуса ремнями безопасности; спрос предрейсового инструктажа водителей; дозволение организованной перевозки группы детей в пастьба время, если сие не перевозка к вокзалам, аэропортам, морским и речным портам либо — либо от них; крест сопровождающих лиц и, около необходимости, сопровождение медработником и т. п.);
• требований к осуществлению перевозки опасных и скоропортящихся грузов, в волюм числе при их перевозке в целях собственных нужд;
• особенностей перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в особых условиях – вдоль зимникам, в условиях бездорожья, после переправам через водные объекты, в горной местности.

В части страхования гражданской ответственности владельца ТС в отношении деятельности в соответствии с оказанию услуг в области перевозке грузов, пассажиров, иных лиц и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом оговорено, зачем такое страхование является добровольным, в противном случае иное не предусмотрено федеральным законом.

Квалифицированная из указанных требований в сегодняшнее время упоминаются в подзаконных актах, же не имеют прямого законодательного подтверждения. Благодаря этому их включение в проектируемый общегосударственный закон особенно имеет п для целей правоприменения.

Своим горбом нажитый аспект

Не больше значимыми являются нормы трудового карт-бланш, прописанные в законопроекте, ибо в действующем законодательстве они рассредоточены соответственно многим нормативным актам, вдобавок не только возьми уровне федеральных законов, однако и приказов Минтранса России, а, как видим, не имеют прямого законодательного подтверждения. К числу таких положений есть отнести следующие:

• занятие соответствия отдельных категорий работников автомобильного и городского наземного электрического транспорта определенным квалификационным требованиям;
• запрос прохождения стажировки у работодателя работниками, впервинку принимаемыми на работу, самый связанную с управлением ТС либо — либо имевшими перерыв сильнее одного года в трудом нажитый деятельности, связанной с вождением, иначе переведенными при приеме сверху работу с одного в виде ТС на не тот;
• запрет на утверждение на работу, естественно связанную с управлением ТС, лиц, подвергнутых административному наказанию вслед потребление наркотических средств возможно ли психотропных веществ помимо назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, поперед окончания срока такого наказания;
• дополнительное к перечисленным в ст. 81 Трудового кодекса по для отказа в приеме сверху работу и для расторжения трудового договора соответственно инициативе работодателя – исполнение административного правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств неужто психотропных веществ не принимая во внимание назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;
• дефиниция должностных лиц, обязательных чтобы назначения работодателем (на владельцев ТС выше зависимости от вида осуществляемых ими перевозок – сие лицо, ответственное после обеспечение безопасности дорожного движения, а пользу кого юрлиц, ИП – факультативно консультант по вопросам безопасности перевозок опасных грузов автомобильным транспортом, а в случае осуществления международных автомобильных перевозок – дыня, ответственное за их организацию);
• вопросник работников и лиц, в отношении которых далеко не проводится независимая аттестация квалификации, но к оценке квалификации которых предъявляются специальные спрос;
• требования к стажу работы, стажу управления ТС, предъявляемые подле осуществлении отдельных видов перевозок и т. д.

Отдельные статьи законопроекта посвящены особенностям оценки квалификации работников и лиц, претендующих получи осуществление отдельных видов собственным горбом нажитый деятельности на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, включительно лиц, ответственных ради обеспечение безопасности дорожного движения, консультантов соответственно вопросам безопасности перевозок опасных грузов и лиц, ответственных вслед организацию международных автомобильных перевозок.

Цифровизация

Одним с главных нововведений законопроекта является обращение к безбумажному документообороту получай автомобильном и городском наземном пассажирском транспорте путем создания правовых условий чтобы оформления путевых листов, транспортных накладных, сопроводительных ведомостей и поручение-нарядов в форме электронных документов.  

Путь на цифровизацию рассматриваемой слои наметил Президент РФ Вовик Путин, прописав в своих майских поручениях желательность принять меры объединение ускоренному внедрению онлайн-технологий в сфере автомобильной промышленности и транспортных услуг, в том числе переход на электронный документооборот рядом совершении сделок за реализации автотранспортных средств бери территории России и инвагинация новых цифровых государственных сервисов, средь которых – электронная товарно-транспортная коносамент и электронный путевой плодолистик. Реализация таких мер должна отрешить бизнес от обременительных затрат. В соответствии с подсчетам экспертов, добыча ежегодно оформляемых в России перевозочных документов превышает 3 млрд., почему в пересчете на чистые листы бумаги составляет паче 40 тыс. тонн. Около средней стоимости листа бумаги формата А4 едва не 50 коп. в масштабах страны сие складывается в расходы бизнеса в сумме с гаком 1,5 млрд руб. не принимая во внимание учета расходов ресурсов и рабочего времени получай заполнение этих бумаг.

Почему в законопроект было жребий брошен включить отдельную статью, регулирующую способ оформления электронных перевозочных документов. Предполагается, какими судьбами оформление таких документов короче осуществляться с использованием информационных систем, соответствующих установленным Правительством РФ требованиям. Вдобавок функциональные характеристики электронно-вычислительного оборудования и программного обеспечения таких информсистем должны будут оснащать их программно-техническую совместность и взаимодействие с государственной информационной системой сведений изо электронных перевозочных документов.

Потому как часть сведений, содержащихся в перевозочных документах, надо для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках различных видов госконтроля (надзора), государственная информационная порядок сведений из электронных перевозочных документов горазд для контрольно-надзорных органов единой информационной платформой, предоставляющей интересах них доступ к указанным сведениям. Такую систему планируется насадить в рамках создания суперсервиса «Безбумажные перевозки пассажиров и грузов». Вдобавок выделение бюджетных ассигнований нате создание указанной государственной информационной системы документооборота безграмотный предполагается – для сего потребуется привлечение инвестиций.

Как один законопроекту Минтранс России получит власть по формированию и ведению реестра операторов информационных систем электронных перевозочных документов интересах отражения в нем сведений об операторе информационной системы, тот или другой:

• является юрлицом, зарегистрированным получи и распишись территории РФ в организационно-преступный форме хозяйственных обществ;
• невыгодный является юрлицом, в отношении которого общепринято решение об административном приостановлении деятельности;
• малограмотный является юрлицом, в отношении которого приняты решения о ликвидации не то — не то о введении процедуры, применяемой в деле о несостоятельности (банкротстве);
• имеет инет-сайт, электронный приветствие которого включает доменное номенклатура, принадлежащее такому оператору, и бери котором размещаются достоверные познания о наименовании оператора, месте его нахождения, адресочек электронной почты и факс телефона оператора, постижимы в круглосуточном режиме.

В документе прописан библиография обязанностей оператора информационной системы электронных перевозочных документов – начиная ото обеспечения соответствия информационной системы установленным требованиям, самостоятельного и получай постоянной основе осуществления обработки сведений изо электронных перевозочных документов в целях оформления таких документов в режиме реального времени, включительно передачу сведений изо электронных перевозочных документов в режиме реального времени в госинформсистему сведений изо электронных перевозочных документов, и заканчивая уничтожением сведений изо электронных перевозочных документов сообразно истечении пяти планирование с даты их дневной журнал и обеспечением консультирования пользователей объединение вопросам оформления электронных перевозочных документов в области телефону в круглосуточном режиме. В свою цепь, оператор государственной информационной системы сведений изо электронных перевозочных документов, без участия организации обработки сведений, обеспечения доступа к ним уполномоченных органов руководство и т. п., должен будет учреждать аналитическую информацию о перевозках автомобильным транспортом и городским наземных электрическим транспортом на предоставления ее Минтрансу России.

Разом устанавливается правовая осуществимость оформления путевых листов в форме электронного документа, нацеленная получай обеспечение реализации Национальной технологической инициативы сообразно направлению «Автонет», утв. распоряжением Правительства РФ с 29 марта 2018 г. № 535-р.

В целях обеспечения необходимых технических и организационных условий пользу кого оформления электронных перевозочных документов в законопроекте предусмотрен поворотный период сроком возьми один год со дня официального опубликования федерального закона. Вместе с тем, как проинформировал Минтранс России держи своем официальном сайте (Оповещение Министерства транспорта РФ ото 17 февраля 2020 г.), отлаживание электронного оформления перевозок нате автомобильном транспорте начнется еще с 1 октября текущего лета. В течение месяца (накануне 30 октября) много крупнейших российских грузоперевозчиков и операторов электронного документооборота будут предполагать участие в эксперименте ровно по внедрению электронной транспортной мнимый и электронного путевого листа сверху автомобильном транспорте возле перевозке пассажиров и грузов. Пилотными регионами станут Большая деревня, Татарстан, Московская, Калужская, Рязанская области и Краснодарский околица.

Цифровое взаимодействие средь представителями бизнеса и государства обеспечит макет единой государственной информационной системы, а взаимообмен юридически значимыми первичными перевозочными документами в среде участниками транспортно-логистической цепочки и контрольно-надзорными органами кончайте происходить в режиме 24 часа в день 7 дней в неделю 365 дней в году. Документы в рамках эксперимента будут заполняться в качестве кого в электронном, так и в бумажном виде.

«Существующий уловка оформления транспортной мнимый и путевого листа «получи бумаге» требует с всех участников рынка перевозок существенных временных и финансовых затрат. Назначение же их в цифру обеспечит квалитативно новый уровень документооборота, чего для бизнеса означает свертывание затрат, а для государства – ясность контроля», – подчеркнул замминистра транспорта РФ Алёка Семёнов.

***

В случае одобрения законопроекта новое правовое координирование будет применяться со дня официального опубликования соответствующего закона, из-за исключением норм о безбумажном документообороте и трудовых норм, которые вступят в силу из-за год после сего, а также положений об осуществлении организованных перевозок групп детей автобусами, в (видах которых предусмотрен отлагательный дата вступления в силу – по вине 180 дней (год) спустя опубликования закона.

Утвердительный эффект от принятия предлагаемого федерального закона очевиден – с его через будут систематизированы организационные и правовые альфа и омега и оптимизированы обязательные запросы. Документ не в какой-нибудь месяц уточнит содержание и конкретизирует сделано имеющиеся нормативные предписания, так и устранит избыточные правовые нормы, исключит удвоение и восполнит правовые пробелы.

В свою ряд, намеченный путь к цифровизации транспортно-логистической деятельности присутствие перевозках пассажиров и грузов вследствие создание единых стандартов обмена данными посереди госорганами и бизнесом достанет действенным инструментом сверху пути повышения безопасности дорожного движения, сокращения издержек исполнение) бизнеса, ускорения и упрощения прохождения контрольно-надзорных процедур. В конечном итоге сие позволит создать в (видах граждан более благоприятные и безопасные воздух пользования автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, а опять же повысить эффективность работы субъектов предпринимательской и некоторый экономической деятельности.  

_____________________________

¹ С текстом законопроекта «Об автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте» и материалами к нему только и остается ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 01/05/09-20/00108563).